Дела по спорам, связанным с сохранением самовольно переустроенного (перепланированного) жилого помещения

Данная категория жилищных дел возникла после введения в действие Жилищного кодекса РФ, в ч. 4 ст. 29 которого предусмотрено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Новая норма не определяет, в каком порядке и при каких условиях суд должен рассматривать дела такой категории. Одно из нее ясно: суд вправе сохранить жилое помещение в том состоянии, в котором оно существует после переустройства и (или) перепланировки, проведенных при отсутствии соответствующего документа о согласовании или с нарушением проекта. Целесообразность такой нормы очевидна, поскольку она позволяет сохранить переоборудования, направленные на повышение качества и благоустроенности жилого помещения, из чего суд и должен исходить при разрешении такого вопроса. Было бы абсурдно обязать гражданина, уплатившего административный штраф за допущенное правонарушение, восстановить жилое помещение в прежнем состоянии, а затем разрешить ему производство тех же переустройств (перепланировок). Это означало бы привлечение его к дополнительной ответственности, помимо административной ответственности, установленной за самовольное переоборудование жилого помещения.
В то же время в судебной практике возникла неопределенность в том, в каких случаях и в каком производстве должен рассматриваться вопрос о сохранении жилого помещения, кто является надлежащим ответчиком. В полной мере имеющаяся неопределенность может быть устранена посредством разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по вопросам, выявленным при изучении складывающейся судебной практики применения жилищного законодательства. В настоящее время можно высказать некоторые соображения, основанные на анализе правовых норм и имеющихся материалов.
В отдельных случаях граждане, допустившие самовольное переоборудование, обращались с заявлениями об установлении различных юридических фактов, в частности, ненарушения прав и интересов граждан, проживающих в том же доме или квартире, соответствия требованиям законодательства произведенной перепланировки. Эти заявления разрешались судом по существу в порядке особого производства. С подобной практикой согласиться нельзя, так как непосредственно из заявлений усматривается наличие подведомственного суду спора о праве заявителя на жилое помещение в существующем состоянии. Факты, которые просят установить, имеют значение для разрешения этого спора, но сами по себе не подтверждают каких-либо прав и обязанностей заявителя. Если заявитель в целях оформления самовольно выполненных переоборудований в органе, осуществляющем согласование переустройств и (или) перепланировок, желает подтвердить отсутствие нарушений прав и интересов членов своей семьи или соседей либо соблюдение им установленных норм и правил, то он не лишен возможности получить письменное согласие указанных лиц, заключение уполномоченных органов, а в случае отказа - предъявить иск к гражданам о признании их возражений необоснованными либо оспорить в суде отказ в даче положительного заключения. Поэтому условия, необходимые для установления фактов, имеющих юридическое значение, отсутствуют, в соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК такое заявление подлежит оставлению без рассмотрения.
Понимание ч. 4 ст. 29 ЖК РФ возможно только с учетом ее места в системе норм жилищного права. Иногда ее толкуют в отрыве от других правовых норм и на основе подобного толкования делают вывод о том, что сохранение самовольных переустройств (перепланировок) допускается только на основании решения суда*(117). На наш взгляд, правовых оснований для такого вывода не имеется. Рассматриваемая норма включена в ст. 29 ЖК РФ, предписывающую привести самовольно переустроенное или перепланированное жилое помещение в прежнее состояние, в том числе в судебном порядке, если виновное лицо не устранит допущенное нарушение. В качестве одного из условий вынесения судом решения о продаже такого жилого помещения с публичных торгов либо о расторжении в отношении него договора социального найма указывается в ч. 5 этой статьи на непринятие судом предусмотренного ч. 4 решения о сохранении жилого помещения.
Таким образом, ст. 29 ЖК РФ наделяет суд правом отказать в удовлетворении иска о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма, если он при наличии соответствующего встречного заявления примет решение сохранить жилое помещение в существующем состоянии, установив, что этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью. В этом случае в резолютивной части решения суда должно быть указано, что данное решение является основанием для внесения организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества, соответствующих изменений в документацию на жилое помещение.
Определяя указанное право суда, рассматриваемая статья не отрицает полномочия органа, осуществляющего согласование, и не содержит для него запрета самостоятельно по заявлению гражданина согласовать самовольно выполненные переустройства и (или) переоборудования и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Данные полномочия вытекают из иных норм, в частности из ст. 18 Конституции РФ, п. 7 ч. 1 ст. 14, ст.ст. 26-28 ЖК РФ.
Возможность оформления во внесудебном порядке ранее выполненных самовольно переустройств и (или) перепланировок жилых помещений предусмотрена и в нормативных правовых актах, принятых в некоторых субъектах РФ, например в п. 2 постановления Правительства Москвы от 8 февраля 2005 г. N 73-ПП "О порядке переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах на территории города Москвы"*(118). Отказ органа местного самоуправления, осуществляющего согласование, в оформлении переустройств (перепланировок) может быть оспорен в суде по правилам главы 25 ГПК, если при этом не возникает спора о праве, подведомственного суду, что препятствует решению вопроса в указанном порядке (ч. 3 ст. 247 ГПК).
Встречающиеся в судебной практике иски к органам местного самоуправления, когда ими не принимались решения по вопросу самовольных переоборудований, о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном виде вряд ли можно признать допустимыми.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Лицо, осуществившее самовольные переоборудования, само допустило нарушение, для устранения которого оно (помимо уплаты административного штрафа) должно либо восстановить жилое помещение в прежнем состоянии, либо согласовать произведенные переоборудования с компетентным органом, когда для этого нет препятствий. Таким органом является не суд, а орган местного самоуправления, к которому заинтересованное лицо не лишено возможности обратиться с соответствующей просьбой, представив необходимые документы (ч. 2 ст. 26 ЖК РФ). И только в том случае, когда будет отказано в согласовании переоборудований, можно говорить о нарушенном или оспариваемом праве лица на сохранение жилого помещения в существующем состоянии. Заинтересованное лицо, считающее, что никаких препятствий для сохранения помещения в переустроенном (перепланированном) виде нет, им представлены все необходимые для этого документы, вправе оспорить данный отказ в судебном порядке.
Тем более что самовольным является переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные не только при отсутствии документа о согласовании, но и с нарушением представлявшегося проекта (ч. 1 ст. 29 ЖК РФ). В последнем случае при отсутствии отказа в приемке объекта вообще нельзя говорить о самовольных переоборудованиях. Только проверяя мотивы отказа, суд может определить, допущены ли отступления от проекта и насколько они значительны, не нарушены ли вследствие этого чьи-либо права и законные интересы.
Подытоживая сказанное, можно сделать вывод о том, что вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном (перепланированном) состоянии может решаться судом при рассмотрении дел: 1) по иску органа, осуществляющего согласование, о продаже с публичных торгов жилого помещения или о расторжении договора найма жилого помещения; 2) по заявлению заинтересованного лица об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства, перепланировки; 3) по иску к органу местного самоуправления и другим лицам, оспаривающим право истца на выполненные переоборудования (например, к собственнику другой комнаты в той же квартире, претендующему на эти переоборудования) о согласовании самовольно произведенных переустройств и (или) переоборудований и признании права на них.
По данным делам следует привлекать к участию в деле всех лиц, интересы которых может затронуть судебное решение (членов семьи заявителя, соседей по квартире, дому, если переустройства (перепланировки) затрагивают их права на занимаемые ими помещения). Процессуальное положение этих лиц (соответчики, третьи лица) будет зависит от их отношения к заявленному требованию. Например, если владелец соседней комнаты в коммунальной квартире возражает против оформления самовольных переустройств (перепланировок) по мотиву нарушения его законных интересов и к нему предъявлен иск о признании возражений необоснованными, то этот сосед и орган местного самоуправления, отказывающий в согласовании, будут являться соответчиками по делу.
Круг юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению судом, зависит от того, какое конкретно требование заявлено. Самовольными в силу ч. 1 ст. 29 ЖК РФ признаются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные: 1) при отсутствии документа, подтверждающего согласование; 2) с нарушением представлявшегося проекта. В первом случае доказываются все обстоятельства, в подтверждение которых ч. 2 ст. 26 ЖК РФ предусматривает предъявление перечисленных в ней документов, а также отсутствие нарушения прав и законных интересов граждан и угрозы их жизни или здоровью. Во втором случае - обстоятельства, свидетельствующие, что допущенное отступление от проекта не повлияло на законные интересы граждан, а жилое помещение в существующем виде не создает угрозу их жизни или здоровью (например, разрушением несущих конструкций, обвалом стен, аварией газового оборудования и др.). Такими доказательствами могут быть объяснения заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений, показания свидетелей, письменные доказательства, заключения уполномоченных органов государственного надзора и контроля, а в необходимых случаях - заключение экспертизы.
Суд вправе принять решение о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии только в том случае, если признает установленными вышеуказанные обстоятельства на основе доказательств, оцененных по правилам ст. 67 ГПК. В резолютивной части решения суда должно быть указано о том, что настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в данные органов технического учета и Федеральной регистрационной службы.
Главным направлением деятельности «Право и Защита» являются ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ В ЭНГЕЛЬСЕ. Чтобы Вы лучше поняли специфику работы нашей компании, мы раскроем понятие "ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ В ЭНГЕЛЬСЕ", а также опишем отдельные виды нашей деятельности. ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ В ЭНГЕЛЬСЕ это, прежде всего, ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ В ЭНГЕЛЬСЕ, а также правовое сопровождение деятельности физических и юридических лиц. ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ В ЭНГЕЛЬСЕ Объем знаний законодательства Российской федерации у большинства людей ограничивается неполными сведениями, полученными с экрана телевизора, Интернета, СМИ или просто от знакомых доброжелателей. Такая «ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ В ЭНГЕЛЬСЕ» на самом деле может только навредить и усугубить положение, выход из которого – это профессиональные ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ В ЭНГЕЛЬСЕ. Квалифицированная ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ В ЭНГЕЛЬСЕ для множества наших граждан уже давно стала одной из самых востребованных услуг. Это связано с тем, что многие отношения в обществе четко и безапелляционно регламентированы определенными нормами права. Очень часто ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ В ЭНГЕЛЬСЕ требуются, например, при разрешении семейных споров, вступлении в наследство или оспаривании завещаний, оформлении сделок с недвижимостью и иным имуществом, а также при нарушении работодателем трудового законодательства – незаконном увольнении или отказе в приеме на работу. Особую категорию составляют ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ В ЭНГЕЛЬСЕ, связанные с оказанием квалифицированной помощи в сфере уголовного и уголовно-процессуального законодательства. В условиях российского пока еще нестабильного рынка ведение бизнеса тесно соприкасается не только с налоговым либо таможенным законодательством, но и при определенных условиях может попасть под юрисдикцию уголовного права. Помочь избежать таких непредвиденных моментов может только грамотная ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ В ЭНГЕЛЬСЕ. Многие из Вас наверняка даже не предполагают, в какой момент может потребоваться профессиональная ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ В ЭНГЕЛЬСЕ. Вы имеете свой личный или служебный автомобиль и даже не задумываетесь о том, что владение транспортным средством уже само по себе может регламентироваться как минимум тремя отраслями российского права – гражданским, административным и в некоторых случаях уголовным законодательством. Поэтому в решении любого вопроса данной категории – оформление права на владение автомобилем, наследственные отношения, угон транспортного средства, дорожно-транспортное происшествие и т.д. – требуется грамотная ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ В ЭНГЕЛЬСЕ, отсутствие которой может лишить Вас машины и повлечь иные нежелательные последствия. Оказываемая юристами нашей компании ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ В ЭНГЕЛЬСЕ включает в себя четкие и понятные простому человеку разъяснения и толкования действующего российского законодательства по интересующим вопросам, предоставление исчерпывающей правовой информации на основе законодательных актов и нормативов, а также ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ В ЭНГЕЛЬСЕ по составлению и дальнейшему сопровождению различных документов. Наша ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ В ЭНГЕЛЬСЕ поможет Вам правильно и адекватно оценить возникшую ситуацию или проблему, найти максимально безболезненное и выгодное ее решение с учетом правовых актов, регламентирующих данные конкретные отношения. Мы также оказываем ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ В ЭНГЕЛЬСЕ в режиме «Вопрос-Ответ» - такая ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ В ЭНГЕЛЬСЕ, не смотря на то, что отнимает минимальное количество времени, является вполне исчерпывающей и квалифицированной, а иногда и единственно приемлемой. Детальная и наиболее полная ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ В ЭНГЕЛЬСЕ, которую оказывают юристы нашей компании, способна не только решить Ваши сиюминутные вопросы, но и научить использовать полученную информацию в дальнейшем. Если возникшая ситуация требует более тщательного и детального разбирательства, то Вам будет оказана коллегиальная ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ В ЭНГЕЛЬСЕ с привлечением нескольких высококвалифицированных юристов нашей компании. Правовое сопровождение Правовое сопровождение - это ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ В ЭНГЕЛЬСЕ, направленные на систематическую защиту Ваших интересов в суде, сопровождение сделок, представление Ваших интересов при переговорах с контрагентами. Отдельным видом правового сопровождения являются услуги юриста по сопровождению работы Вашей компании. Правовое сопровождение включает в себя такие ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ В ЭНГЕЛЬСЕ как: анализ документов, законов и судебной практики; переговоры с контрагентами; ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ В ЭНГЕЛЬСЕ по представлению интересов клиента в судах, службе судебных приставов и других государственных органах; услуги юриста по составлению исковых заявлений, ходатайств и других необходимых документов, а также многие другие действия, направленные на максимальную защиту Ваших интересов. Таким образом, компания "Право и Защита" осуществляет оказание юридических услуг во всех сферах права. Наши специалисты оказывают ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ В ЭНГЕЛЬСЕ на самом высоком профессиональном уровне. Проведение нашей компанией курсов повышения квалификации и тематических семинаров позволяет нашим сотрудникам все время находиться в курсе изменений в законодательстве и действующей судебной практике. Если Вам нужна ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ В ЭНГЕЛЬСЕ или иные ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ В ЭНГЕЛЬСЕ, мы уверены, что сможем оказать их на высшем уровне. Основанная в 1993 году, компания "Право и Защита" выдержала испытание временем, которое не прошли многие компании, оказывающие ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ В ЭНГЕЛЬСЕ. Мы следим за всеми изменениями, происходящими не только в сфере права, но и в других отраслях. В случае необходимости мы добавляем новые ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ В ЭНГЕЛЬСЕ, либо осваиваем новые виды деятельности, которые, на первый взгляд, не попадают под определение ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ В ЭНГЕЛЬСЕ, например предоставление риэлтерских услуг. Понимая, что нашим клиентом иногда нужны не только ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ В ЭНГЕЛЬСЕ, но и ряд услуг, граничащих с деятельностью нашей компании, мы наладили партнерские отношения с аудиторами, экспертами, страховыми компаниями и другими специалистами. Мы оказываем ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ В ЭНГЕЛЬСЕ.

Юридическая консультация в ЭНГЕЛЬСе оказывает гражданам юридические услуги по составлению судебных документов, консультации по юридическим вопросам, ведение дел в судах ЭНГЕЛЬСа.

перейти на главную страницу